王星宇 | 依托基层供销社的农村婴幼儿托育服务体系构建

依托基层供销社的农村婴幼儿托育服务体系构建

江苏商贸职业学院人文与旅游学院 王星宇

摘  要：随着我国城乡发展的不平衡，农村地区的婴幼儿托育成为一个日益突出的问题。由于农村地区缺乏专业的婴幼儿托育机构，家庭往往是唯一的选择，但是许多家庭由于经济条件和知识水平的限制，无法提供符合规范的托育服务。因此，寻找一种适合农村地区的可行的婴幼儿托育服务模式非常必要。本文结合实际情况，探讨了依托基层供销社构建农村婴幼儿托育服务体系的必要性和可行性，提出了有效的推进策略，旨在为农村婴幼儿托育服务的发展提供参考。

关键词：基层供销社；农村婴幼儿托育；服务体系构建；推进策略

一、引言

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”我国经济社会发展日新月异，广大青年劳动力不断涌向城市，留守农村的婴幼儿数量不断增加，而农村婴幼儿的托育问题也越来越严峻。农村地区的幼儿园数量及质量相对较低，许多家长不得不将孩子寄放在家中或亲戚朋友家里，这不仅影响了孩子的健康成长，还增加了家长的负担，也成为阻碍农村青年妇女就业的难题。基层供销社作为农村经济发展的重要组成部分，具有广泛的社区网络和资源优势，可以充分发挥自身的优势，依托基层供销社建立农村婴幼儿托育服务体系，为农村婴幼儿的健康成长和农村青年妇女的就业提供可持续的支持。

二、基层供销社的发展现状和趋势

供销合作社已有半个多世纪的发展历程，如今，随着数字经济的快速发展，传统的基层供销社的生存处境可谓内外交困。基层供销社的职责主要是问计于农民并服务于农民，解决好相关“三农”问题让农民获得更好的体验感[1]。2021年颁布并实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》指出，“各级人民政府应当深化供销合作社综合改革，鼓励供销合作社加强与农民利益联结，完善市场运作机制，强化为农服务功能，发挥其为农服务综合性合作经济组织的作用”,以法律形式为供销合作社的资源配置、产品升级和服务转型等方面指明了宏观的发展要求。

通过 Citespace软件所构建的基层供销社的发展现状关键词共现网络图谱中，每一个节点代表着一个关键词，节点大小代表关键词出现频率的高低。通过Citespace的“Keyword”功能所得到的关键词共现图谱如下图1所示。由此可看到其所形成的的图谱共有节点N=207个，连线E=320条，网络密度Density=0.015。

图1  基层供销社发展现状关键词共现图谱

依据CNKI数据库中的文献数据对排名前十的关键词进行汇总，如下表1所示。在下表1所显示的中心性是一个图论概念，用以量化关键词在网络中地位的重要性。在这里把中心度大于等于0.1的关键词定义为基层供销社发展现状研究的核心关键词，在表1中所展示的有基层供销社、供销合作社、供销社、供销社改革、为农服务、专业合作社、农资经营、产业化、社办工业和供销系统。

表1  基层供销社发展现状高频关键词

结合关键词共现图谱及高频关键词表格可以看出，基层供销社发展趋势呈现出不断改革的特点。基层供销社的立脚点是为农服务，在改革的过程中要明确产业化管理模式，建立健全稳定的供销系统机制，寻求新兴的服务方向。

三、婴幼儿托育服务的发展现状和趋势

我国当前关于婴幼儿托育服务的类别不胜枚举，各种托育服务在服务理念、服务项目、服务设施等方面犬牙相制。整体来说，呈现出普惠型和质量有保障的数量不足以及无法满足人们对入托年龄和服务方式的多样化需求，能满足人们对入托年龄、托育时间和方便性需求的托育服务，如企事业办园和家庭式托育服务、育儿嫂等，大多不具备执业资格，师资质量和设施安全也得不到保障抑或价格过高的现象[2]。

通过 Citespace软件所构建的婴幼儿托育服务的发展现状关键词共现网络图谱中，每一个节点代表着一个关键词，节点大小代表关键词出现频率的高低。通过Citespace的“Keyword”功能所得到的关键词共现图谱如下图2所示。由此可看到其所形成的的图谱共有节点N=215个，连线E=247条，网络密度Density=0.0107。

图2  婴幼儿托育服务发展现状关键词共现图谱

依据CNKI数据库中的文献数据对排名前十的关键词进行汇总，如下表2所示。在这里把中心度大于等于0.1的关键词定义为婴幼儿托育服务发展现状研究的核心关键词，在表2中所展示的有托育服务、婴幼儿、照护服务、0-3岁婴幼儿、托育机构、科学育儿、普惠性、托育服务需求、供给体系和社会政策。

表2  婴幼儿托育服务发展现状高频关键词

结合关键词共现图谱及高频关键词表格可以看出，婴幼儿托育服务发展趋势呈现出朝着更加科学、更加普惠的方向。婴幼儿托育服务要能够满足广大家长的需求，提升托育机构的服务质量，及时制定社会政策以保证托育服务的供给体系完整，确保婴幼儿得到优质的照护服务。

四、依托基层供销社构建农村婴幼儿托育服务体系的必要性

当前，农村仍是婴幼儿托育服务发展的洼地，增加和强化农村托育服务的供给是今后婴幼儿托育服务供给的重要任务[3]。诚然，农村婴幼儿托育服务的发展仍处于起步阶段，由于缺乏专业的托育服务机构和资金、人员等方面的支持，农村婴幼儿托育服务的覆盖面和质量都存在较大的局限性。在这种情况下，基层供销社的介入有望为农村婴幼儿托育服务的发展注入新的活力，促进农村婴幼儿托育服务体系的全面提升。通过与托育机构、学前教育机构、妇女儿童工作站等合作，基层供销社可以实现托育服务的资源整合和互通，提高托育服务的可持续性和专业性。因此，依托基层供销社构建农村婴幼儿托育服务体系的必要性主要体现在以下几个方面：

1.缺少政策文件支持

目前城市婴幼儿托育服务发展进程较快，尤其是普惠性托育发展的推进力度和支持力度都很大。反观农村婴幼儿托育服务发展情况发现，支持农村婴幼儿普惠性托育发展的政策文件存在空白，这表明农村婴幼儿的托育问题还未能引起社会层面的足够重视。尽管国家在2019年颁发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，但纵观全文内容可知，这个文件更偏向于对农村留守儿童工作的宏观指导，未提及农村婴幼儿托育发展的具体举措。

2.缺乏专业托育机构

具有品牌力和专业性的托育机构能够给到婴幼儿比较优质的托育服务，助攻婴幼儿的身心和谐发展。然而，专业的托育机构其本身的开设成本较高，所以收费标准自然也比较高。他们更倾向于将托育机构开在消费水平较高的城市里面，一定程度上可以确保生源的数量和质量。尽管在农村里也有一些形形色色的婴幼儿托育机构，但是它们基本都呈现出非专业化、非系统化、资质不齐全的特点，这就很难保障广大农村婴幼儿的健康成长。

3.资金投入力度匮乏

由于农村婴幼儿的托育问题还未能引起社会层面的高度重视，所以政府在这一领域的资金投入力度较小，缺少以政府牵头的普惠性托育机构。农村农民的整体收入水平偏低，没有能力承担高额的托育服务费用。一方面，农村农民有为自己子女提供托育服务的需求；另一方面，普惠性托育机构缺失。两者之间的矛盾就需要政府加大资金投入力度以确保更多普惠性托育机构来满足农村农民的需求。

4.托育人员质量堪忧

上文提到尽管农村里有一些形形色色的婴幼儿托育机构，但托育人员的专业水准参差不齐。这些托育机构为了节省用人成本，未能聘请行业里受过训练的专业托育人员，而是招聘一些临时性的农村未就业人员承担托育工作。据此来看，托育机构就失去了开展专业托育服务工作的本质，临时性托育人员对农村婴幼儿只是起到了简单的照护作用，他们没有能力为农村婴幼儿开展专业性的托育服务，这不利于农村婴幼儿的身心健康发展。

五、依托基层供销社构建农村婴幼儿托育服务体系的可行性

基层供销社作为扎根农村服务农民的坚强后盾，在农村婴幼儿托育服务体系的构建中发挥着独到的天然优势。对基层供销社来说，可以增加产品服务种类，拓宽产品经营渠道，使其在乡村振兴中迸发新的活力。于农村婴幼儿托育服务而言，能够减轻老年人照护婴幼儿的压力，科学育儿的质量得以保证，使其在乡村振兴中贡献独特的力量。因此，依托基层供销社构建农村婴幼儿托育服务体系的可行性主要体现在以下几个方面：

1.社区网络广泛

基层供销社是建立在农村社区之中的经济社会组织，具有广泛的社会网络。在农村地区，往往一个社区就有一个基层供销社，覆盖范围较广，便于托育服务的推广和实施。

2.资源共享优势

基层供销社所具备的资源包括资金、人员、物资等，可以为托育服务提供坚实的支撑。例如，供销社的办公设施、场地等可以提供给托育服务机构使用；供销社的工作人员可以为托育服务提供志愿服务，同时也可以引导家长进行科学的育儿指导；供销社的资金可以用于托育服务的开展，以确保托育服务的质量。

3.社会认可度高

基层供销社是由政府主导设立的，具有较高的社会认可度，一般不会引起社会反感或负面影响。因此，在基层供销社的带动下，农村婴幼儿托育服务的推广和普及将更容易得到社会的支持和认可，为农村婴幼儿托育服务的发展提供了更好的社会环境。

4.专业人才跟进

目前，全国很多职业院校将传统的学前教育专业改设为婴幼儿托育服务与管理专业。通过托育专业课程的开设，学生可以在学校阶段学到科学化、系统化、层次性的理论和实践知识，再加上毕业前的顶岗实习，成为一名优秀的托育服务人员指日可待。借助当地基层供销社的力量，以人才引进的方式吸引托育专业的大学生回到家乡工作。我们鼓励从农村走出来的大学生继续扎根农村，为农村的婴幼儿托育事业的发展贡献自己的力量。

六、依托基层供销社构建农村婴幼儿托育服务体系的推进策略

依托基层供销社在农村的号召力和影响力，描绘农村婴幼儿托育服务的宏伟蓝图，可谓是双赢的过程。一方面，这个举措可以拓展基层供销社的服务职能，提升基层供销社的服务质量；另一方面，其可以补齐农村婴幼儿托育服务的短板。在农村婴幼儿托育服务体系构建中，不断地优化婴幼儿托育服务结构模式，能够实现农村婴幼儿托育服务向规范化、科学化方向发展[4]。依托基层供销社的农村婴幼儿托育服务体系建设已经在一些地区得到了初步探索和实践。例如，广东省中山市就推出了“供销+托育”模式，将基层供销社与婴幼儿托育服务机构相结合，在乡镇级别提供婴幼儿托育服务。通过整合基层供销社的资源和网络，为农村家庭提供更加便捷、经济实惠的婴幼儿托育服务，同时也促进了基层供销社的转型升级。另外，江苏省泰兴市也在2019年成功创建了全国首个基层供销社托儿所，为当地农民提供了优质的婴幼儿托育服务，并且取得了很好的社会效益和经济效益。这种模式不仅解决了农民家庭的婴幼儿托育问题，还带动了当地农村经济的发展，成为了当地乡村振兴的重要支撑。

1.推进路径

（1）加大财政支持力度

政府可以通过增加资金投入、减免税费等方式，加大对基层供销社提供婴幼儿托育服务的财政支持力度，鼓励更多基层供销社参与到婴幼儿托育服务中来，凸显普惠性特征。

（2）出台相关政策法规

政府可以出台相应的政策法规，明确基层供销社在提供婴幼儿托育服务方面的职责和权利，并制定相应的监管措施，保障服务质量和安全。

（3）建立统一评估体系

政府可以组织相关专家和机构，制定统一的婴幼儿托育服务标准和评估体系，并对基层供销社进行评估认证，以提高服务的质量和规范化水平。

（4）吸引托育机构入驻

为了更好地满足农村家庭的需求，基层供销社可以邀请专业的托育机构入驻，尤其是在行业内有影响力和品牌力的托育机构，它们在对婴幼儿托育服务的管理上会更加高效。此外，基层供销社可以开展相关的培训和管理工作，提高托育人员的素质和能力，确保农村婴幼儿的健康成长。

（5）技术推广教育宣传

随着信息技术的日益发展，数字化和智能化建设已成为提高服务效率和质量的重要手段，未来需要进一步推广相关技术和管理工具。基层供销社可以通过自媒体等平台进行各种宣传和教育活动，向农村家庭普及婴幼儿托育知识，提高家长的意识和能力。

（6）联合其他组织共育

基层供销社可以与其他组织如乡村民宿、乡村公共服务站等联合起来，共同提供婴幼儿托育服务，形成有特色的地域性的婴幼儿托育服务体系。

2.模式构建

基于上述推进路径的提出，依托基层供销社的加持，本文探索出了关于农村婴幼儿托育服务的全新模式---公私合作模式，如下图3所示。“公”指的是政府和基层供销社。政府负责制定宏观的农村婴幼儿托育服务的方针、政策等，指引正确的发展方向，而基层供销社负责具体的落地实施，切实履行农村婴幼儿托育服务相关义务。“私”指的是托育机构。托育机构及其相关托育人员最终会直接面对广大农村婴幼儿，对他们的饮食起居等方面进行照护。公私模式的深度合作才会互惠互利，共同推动农村婴幼儿托育服务的发展。

图3  农村婴幼儿托育服务公私合作模式

七、结语

通过对基层供销社的资源整合和培训，可以为农村家庭提供更加便捷、经济实惠且符合规范的婴幼儿托育服务。同时，这种模式也可以促进基层供销社的转型升级，加强其在农村社会管理中的地位。但是，建立基于基层供销社的婴幼儿托育服务体系并不是一蹴而就的，需要政府、企业和社会各方面的支持和努力。只有通过共同努力，才能让更多的农村家庭享受到优质的婴幼儿托育服务，推动乡村振兴和社会进步。我们期待农村婴幼儿托育服务体系的发展能够得到更好的落实和推广，为农村的发展和儿童的健康成长做出更大的贡献。

参考文献：

[1]赵富贵,朱晓玲.基层供销合作社发展思考[J].合作经济与科技,2021(23):32-33.

[2]薛莎莎.我国婴幼儿托育服务体系研究——聚焦我国婴幼儿“入托难”问题[J].公关世界,2021(08):102-103.

[3]吕武.江苏婴幼儿托育服务供给体系现状及其优化路径研究[J].江苏第二师范学院学报,2022(03):95-101.

[4]尹秀芳.婴幼儿托育服务体系的建立与完善探析[J].科技资讯,2020(36):234-236.